21世纪经济报道  作者： 赵飞飞

今年，上海将有超过一千万平米的保障房投入使用。

　　按照上海市政府的规划，2011年进入服务市场的保障房总面积达1150万平方米。考虑到去年上海商品住宅销售面积1685.35万平方米的规模，这是一个惊人的数字。

　　2月28日，在上海市保障性安居工程工作会议上，市政府与其辖下18个区县签订了《2011年保障性安居工程目标责任书》，提出了年内启动1500万平方米新开工面积的保障房建设新任务。

　　在这1500万平米的盘子中，经适房约500万平方米，动迁安置房约800万平方米，公共租赁住房约200万平方米。

　　上海两会期间，上海市房管局局长刘海生对本报记者表示，如此大体量的建设，在资金、人力物力上对上海提出了相当大的考验。

　　“‘十二五’期间，上海保障房的建设定会改变沪上房地产市场的格局。”上海市社科院房地产研究中心研究员陈则明表示。

　　经济适用房：共有产权破题

　　3月2日，上海市政府新闻发布会上，上海宣布放宽了经济适用房的申请条件。其中，3人及以上申请家庭的人均年可支配收入限额调整为39600元，相当于月均3300元，人均财产限额调整为12万元。

　　2人及以下申请家庭的收入和财产标准在此基础上进一步上浮10%，也就是说，人均年可支配收入43560元、人均财产限额13.2万元以下的都可以申请经适房。

　　到今年年底，上海可供的经济适用房房源数量预计可达到500万平方米、约8万套。以此计算，可以解决大致30万左右上海户籍低收入人口的住房问题。

　　春节以来，虹口、卢湾、杨浦、普陀等区都相继启动了经适房申请受理或咨询。据悉，上海首批13个区将于3月底以前，分3个时间段开展申请受理。

　　在2日的新闻发布会上，上海市发改委副主任、市物价局局长汤志平介绍，目前“共有产权”或称“有限产权”是上海经适房制度的一个特点。政府以土地、税费减免等折合计算入一套房子价值的占有比例，而购房人以现金占据一定比例。

　　“双方在购房时通过合同事先约定，住房困难家庭自住时，其有使用权，如果购房人取得经适房产证满5年后将其出售，住房保障机构享有优先的回购权。”汤志平表示。

　　“而对于开发商而言，其利润主要控制在3%以内，税费按等政府都会进行一定的优惠减免。”上海房管局住房保障处处长李东说。

　　公共租赁房：土地资源获突破

　　而对于公共租赁房而言，上海已经在土地安排上进行了破题。

　　位于闵行区七宝镇一块农村集体用地上，目前已经建成入住公共租赁房小区“联明雅苑”，其主体的面积为50平方米左右，租金比周边市场租金低30%左右，拎包即可入住。

　　“由于建设保障房土地缺失，上海之前一直酝酿通过大量闲置的农村集体建设用地，用于建设保障房尤其是公共租赁房，目前已经建成或者在建一批房子了。”上海房管局人士表示。

　　公共租赁房的主要覆盖范围是新上海人。上海房管局此前也规定，在“十二五”期间，上海将建设筹措公租房(含单位租赁房)1000万平方米、约20万套；加上目前已投入使用的各类单位租赁房项目，到2015年末，上海公租房总规模可望超过1500万平方米，覆盖约100万常住人口。

　　而在上海经济适用房、公共租赁房、拆迁安置房、廉租房“四位一体”的住房保障体系中，廉租房又是不可或缺的部分。

　　“上海廉租房的主要目标是‘应保尽保’。”李东表示，凡是符合条件的困难住户，我们都要提供保障。

　　近几年，随着城市经济的发展，家庭收入准入标准从人均月可支配收入500元逐步放宽到1100元，家庭财产准入标准从3万元放宽至12万元。目前，上海的廉租住房准入标准的动态调整机制已然形成。

　　至2010年底，上海市廉租房受益家庭累计达到7.5万户。